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玉林市人力资源和社会保障局关于2019年度法治政府建设工作报告

2020-01-16 11:35     来源:市人力资源和社会保障局
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2019年,玉林市人社局在市委、市政府的正确领导下,在市司法局的业务指导下,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(20152020年)》和《玉林市法治政府建设实施方案(20172020年)》,积极开展法治政府建设工作,各项工作取得新进展。现将工作情况报告如下:

一、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深化“放管服”改革工作

一是开展证明材料清理工作。今年4月,我局按照《人力资源社会保障部关于取消部分规范性文件设定的证明材料的决定》、《广西壮族自治区大数据发展局(中国—东盟信息港建设办公室、自治区政管办)关于公布全区证明材料清理清单的通知》和《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于进一步做好取消和清理部分社会保险证明材料工作的通知》等文件要求,对照人社部《取消的规范性文件设定的证明材料目录》和自治区大数据发展局公布的6张清单,做好行政许可审批及公共服务事项的证明材料清理工作,市本级共清理证明材料76项。11月,根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于做好第二批取消部分规章规范性文件设定的证明材料有关工作的通知》要求,对人社部第二批取消的证明材料进行清理, 市本级共清理证明材料40项。对于取消的证明材料严格按照文件规定的“取消后的办理方式”执行,不再要求群众提交,方便群众办事。二是编制行政审批和公共服务事项办事指南。根据《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于印发全区人力资源和社会保障系统依申请行政审批和公共服务事项办事清单、指南(2019版)的通知》要求,结合工作实际,编制完善市本级依申请行政审批和公共服务事项办事指南,明确办理流程、申请条件、办理方式、办理材料、办理机构等内容,规范办事流程。并根据证明材料清理情况,对办事指南进行动态调整,严格按照取消后的办理方式处理。同时,将更新的办事指南通过市政务服务中心、人社政务服务窗口、政务公开栏、本局网站等方式公开,方便办事群众知晓,主动接受社会监督。三是推进网上办事工作。根据《广西壮族自治区人民政府关于印发广西数字政务一体化平台建设方案的通知》和《广西壮族自治区大数据发展局(中国—东盟信息港建设办公室、自治区政管办)关于开展公共服务事项规范化建设的通知》等文件要求,我局在广西数字政务一体化平台完成了4项行政许可和152项公共服务事项的录入、审核及发布工作。依托广西数字政务一体化平台,大力推进政务服务事项开通网上办事功能。截至201912月,驻政务中心人社窗口的政务服务事项8项、政务中心社保分中心的政务服务事项148项,网上可办率达到了100%。玉林市社保局于10月上线启用广西社会保险经办管理系统,系统上线实现了全区统一的事项标准,统一的网上办事大厅、统一的“一门式”经办模式、统一的业务经办流程等“四个统一”。四是开展行风建设工作。印发了《2019年度全市人力资源社会保障系统行风建设工作要点》,明确具体工作任务和责任单位,切实加强我市人社系统行风建设,打造优质高效的人社服务,提高人民群众满意度。开展全市人社系统窗口单位业务技能练兵比武活动,通过业务培训、岗位练兵、网络答题、知识竞赛等方式,学习政策业务,强化服务技能,玉林市代表队在练兵比武全区综合赛中荣获团体二等奖。加强政务窗口建设,全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制、责任追究制等工作制度,规范政务服务行为,提升政务服务质量。玉林市社保局实施“一门式”受理服务模式,变传统的“专窗式”服务为“综合柜员制”服务,让群众办事“只进一扇门”,确保办理事项“一窗清”,高效的办理效率得到办事群众的一致好评。

(二)加强规范性文件管理监督

一是实行规范性文件三统一制度。印发了《玉林市人力资源和社会保障局关于实行规范性文件三统一制度的通知》,执行规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的“三统一”制度。二是依法制定规范性文件。严格执行《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》,2019年我局未制定规范性文件。三是做好规范性文件清理工作。今年4月,按照市司法局《关于做好〈广西壮族自治区人民政府关于废止和修改部分自治区人民政府规范性文件的规定〉对照清理工作的通知》要求,开展规范性文件清理工作,报送规范性文件清理意见表(拟修改规范性文件1个、拟废止规范性文件6个),规范行政管理制度建设。

(三)推进依法科学民主决策

一是规范行政决策程序。制订《重大行政决策听取意见制度》、《重大行政决策听证制度》等六项制度,提高了行政决策制度化、规范化水平。二是遵循科学决策程序。对涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大决策事项,采取书面征求意见和召开座谈会等多种形式,向社会公开征求意见,听取公众意见建议。三是重视对决策的法律审查。本部门法制机构对重大决策事项进行法律审查,提出法律意见。四是推行法律顾问制度。聘请一名执业律师作为法律顾问,为行政决策提出专业法律意见,推进依法行政。

(四)推行行政执法“三项制度”

按照《玉林市人民政府办公室关于印发玉林市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》要求,推行行政执法“三项制度”,严格规范公正文明执法。制定《玉林市人力资源社会保障重大行政执法决定法制审核制度》、《玉林市人力资源社会保障行政执法公示制度》和《玉林市人力资源社会保障行政执法全过程记录制度》,规范行政执法程序和要求。印发《玉林市人力资源和社会保障局推行“三项制度”行政执法事项指导目录》,要求相关科室(单位)要依法实施行政执法事项,履行职责。重新编制了《玉林市人力资源和社会保障局重大行政执法决定法制审核事项清单》,明确本局行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等重大执法决定的范围及法制审核程序,保证执法决定合法规范。在市政务服务中心、人社政务服务窗口将本局行政审批和公共服务事项的依据、办理材料、办理流程等,通过电子显示屏、宣传手册、门户网站等方式,向社会群众公开。推行行政执法信息公开,本局的行政许可、行政处罚信息自作出行政决定起7个工作日内及时公示到国家企业信用信息公示系统、公共信用信息平台系统以及本局门户网站,接受社会监督。同时,认真做好广西行政执法监督综合管理监督系统信息数据录入工作。

(五)坚持规范公正文明执法

一是规范公正执法。认真执行《广西壮族自治区人力资源社会保障行政执法程序办法》、《广西壮族自治区人力资源社会保障行政裁量权基准》。行政执法人员31人(市人社局7人、市社保局13人、市劳监支队11人),均持有人社部或自治区司法厅颁发的行政执法证件,具备行政执法资格。在执法过程中做到了亮证执法、文明执法。市劳动监察支队配备行政执法记录仪、录像机、数码照相机,执法程序规范合法。二是创新劳动监察执法方式。市劳动监察支队开展劳动保障监察网上年审及网上进行诚信等级评价,2019年共网上年审了964家用人单位并进行了网上诚信等级评价。针对建筑领域欠薪易发、多发现象,推行问题通报、集体约谈等制度。对检查发现的问题进行通报并发出整改函限期整改,集体约谈重点企业、重点项目的负责人,宣传法律法规,提出工作要求,提前防范,减少欠薪群体性事件发生。2019年通报了4期共52个问题项目,约谈企业7家,进一步规范建筑企业劳动用工管理。三是加强行政执法监督。市劳动监察支队采取劳动保障年检、日常巡查、专项检查、举报专查等形式,查处违法单位和违法行为。开展了4次行政执法专项检查,其中清理整顿人力资源市场秩序专项行动共出动执法人员112人次,检查职业中介、劳务派遣等各类单位112户,进一步规范了我市人力资源市场秩序。农民工资支付情况专项行动检查用人单位963户,涉及农民工人数3.0489万人,为176位民工追回欠薪224.8万元。根治欠薪夏季专项行动出动人员1024人次,检查198个工程项目,涉及农民工15214人。根治欠薪冬季攻坚行动正在开展中。市社保局开展了2019年市本级第一次社会保险经办机构内部控制检查、2019年市本级社会保险基金管理风险专项检查、市本级社会保险业务定期核查等专项检查行动,维护社保基金安全运行。四是自觉接受社会监督。在本局网站、政务公开栏公布行政执法监督的受理机关及联系地址、电话。自觉接受人大法律监督、工作监督,积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表建议和政协提案,主动接受社会监督。2019年,我局共办理人大代表建议3件,政协提案3件,满意率达到100%

(六)依法有效化解社会矛盾纠纷

一是依法办理行政复议案件。通过本局网站向社会公布行政复议法、行政复议法实施条例等法律法规及行政复议工作指南。制定了《行政复议案件办理规则》、《行政应诉工作制度》、《行政复议案件归档查阅制度》等制度。2019年,我局未受理行政复议案件,被行政复议案件6件,按时向复议机关提交答复书及证据材料,切实维护部门合法权益。二是做好行政应诉工作。2019年,我局行政应诉案件22件(一审12件、二审10件),按时向人民法院提交答辩状和证据材料,在庭审过程中,认真阐述观点和主张。制定了《行政机关负责人出庭应诉工作制度》,规范行政机关负责人出庭应诉的程序和要求。程华安局长对本局工伤认定上诉案件出庭应诉,加强与人民群众的直接沟通,增强政府的公信力。严格执行人民法院生效裁判,维护司法权威。三是依法办理劳动争议案件。秉承“调解为先”原则,充分利用劳动人事争议调处中心平台,引导争议双方在平等自愿的前提下选择调解方式化解劳资纠纷。2019年,市劳动人事争议调处中心立案处理劳动人事争议130件,调解成功130件,调解成功率达100 %。市劳动人事争议仲裁院建立全区示范性仲裁庭,开通调解仲裁“绿色通道”,建立仲裁“阳光办案”机制,依法审理劳动争议仲裁案件。2019112月,市本级共发生劳动人事争议案件349件,立案受理178件,案前调解170件,结案179件(含2018年未结案1件),其中立案调解结案40件,裁决结案112件,撤诉27件,结案率为100%

(七)积极开展人社普法工作

一是完善学法用法制度。制定了《玉林市人力资源和社会保障局领导干部学法制度》,使领导干部学法活动规范化、制度化,每年领导干部集体学法不少于两期。制定普法依法治理工作要点,围绕宪法、人社法律法规及政策,开展法治宣传培训。二是开展执法业务培训。组织领导干部认真学习《社会保险法》、《就业促进法》、《劳动合同法》等法律法规,增强法治意识。开展行政执法业务培训,10月中旬,举办了2019年全市人社系统法治建设业务培训班,行政执法业务骨干共200多人参加了培训,通过学习依法行政理论知识及行政执法工作实务,提高依法执政、依法行政的水平和能力。11月初,举办了全市劳动保障监察执法规范化培训研讨班,全市共30多名劳动保障监察员参加了培训,创新地以案例描述、人人参与发表办案见解,专家现场指导点评模式开展培训,进一步提高我市劳动保障监察行政执法水平和办案质量。三是开展普法宣传活动。制定2019年玉林市人社局“谁执法谁普法、谁服务谁普法”任务措施清单,明确普法责任主体和普法任务。开展主题为“智慧人社 智慧服务”的201912333统一咨询日活动、社保降费减负宣传月专项行动、广西全民参保计划扩面专项行动宣传暨2019广西社保宣传周活动、广西社会保险经办管理信息系统切换专题宣传等专项宣传活动,累计发放宣传资料1万多份、宣传海报500张,环保袋1200个,宣传T200件,宣传雨伞300把,服务群众约3万人次。利用《玉林日报》、《玉林晚报》等媒体做好政策宣传、政策解读工作,促使人社政策的推广实施。

二、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是因人社法律法规政策较多,部分行政执法人员对相关政策法规的理解和掌握存在不足,行政执法业务水平有待进一步提高。二是因人社系统行政执法涉及面较广,行政执法相关制度不够完善,行政执法程序、执法文书制作还不够严谨和规范,有待进一步健全完善。三是行政执法“三项制度”落实不够到位,行政执法公示执行不够完备,行政执法信息的公开范围和方式有待进一步规范。四是行政审批工作制度还不够健全,人社行政审批和公共服务事项“一网一门一次”改革工作还需持续推进,网上政务服务功能还需不断完善。

三、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

一是加强组织领导。根据机构改革和领导变动,及时调整本局法治建设工作领导小组组成人员,由党组书记、局长任组长,作为本局法治建设第一责任人,党组成员、局领导任副组长,各科室、单位负责人为成员,领导小组下设办公室,设在政策法规与行政审批科,明确工作职责,强化组织领导。局党组开展中心组专题学习会,专题学习习近平总书记全面依法治国重要讲话精神及听取法治建设工作汇报,研究部署人社法治建设工作。二是制定法治建设工作要点。围绕全市人社工作重点,制定《2019年玉林市人力资源社会保障系统法治建设工作要点》,明确主要工作任务和责任单位,切实推进法治建设工作落实。三是加强监督考核。落实第一责任人责任,将法治政府建设工作列入绩效考评范围,明确考核指标、考核内容和责任单位,确保各项工作落实到位。

四、2020年度推进法治政府建设的主要安排

2020年,我局将认真贯彻《玉林市法治政府建设实施方案(20172020年)》的各项规定,切实履行人社部门工作职责,积极推进法治建设工作。

一是认真开展法治建设工作。根据《玉林市法治政府建设实施方案(20172020年)》的工作部署,开展法治政府建设工作,进一步完善我局依法行政的各项工作制度,落实工作目标和责任,加强行政执法监督,深入推进法治政府建设。

二是完善规范行政执法制度。加强行政执法制度建设,规范行政处罚自由裁量权,深入推行行政执法责任制。切实开展全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度实施工作,将工作成果制度化、规范化,积极推进依法行政工作稳步开展。

三是加强行政执法业务培训。对执法工作人员开展法治业务培训,把基础知识培训、知识更新培训和知识提升培训结合起来,深入学习人社法律法规和行政执法程序,严格按照法定职责和程序开展执法活动。

四是加强人社普法宣传工作。把宪法及人社法律法规政策的学习、宣传、普及,作为法治宣传教育的基础性工作。拓展网络新媒体的应用,重点宣传人社工作取得的新进展、新成效、新经验,加强对重大政策及法律法规的宣传,提高人社政策的社会知晓度,切实推进人社普法工作。

五是切实推进政务服务工作。根据我市关于“放管服”改革工作的要求,进一步完善我局行政审批各项工作制度。推进行政审批和公共服务事项标准化建设,依托广西一体化网上政务服务平台,提升网上服务能力和服务水平,推行电子政务服务,方便群众办事。

 

 

 

                        玉林市人力资源和社会保障局

                            2020113

 

 

 

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