2021年，玉林市人社局在市委、市政府的正确领导下，在自治区人社厅的业务指导下，大力推进法治建设，不断提升行政执法水平，获推荐公示为2016—2020年全国依法治理创建活动先进单位。现将工作情况报告如下：
一、2021年度法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入推进“放管服”改革
一是推行证明事项告知承诺制。编制《证明事项告知承诺制事项清单》，对人社16项证明事项实行告知承诺制。推进告知承诺制实施标准化，进一步完善办事指南、统一告知承诺书格式文本。二是开展“证照分离”改革工作。我市人社“证照分离”改革涉及3项行政许可事项。“民办职业培训学校设立、分立、合并、变更及终止审批”、“人力资源服务许可”2个事项实行告知承诺，申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。“劳务派遣经营许可”事项按照“优化审批服务”方式进行改革，精简办理材料、优化办理流程。加强信用监管，向社会公布民办职业培训学校、人力资源服务机构、劳务派遣单位的信用状况，对失信主体开展失信惩戒。三是推进人社服务快办行动。印发《深入推进“人社服务快办行动”实施方案》，实现12个“一件事”打包办，20多个高频事项提速办，减少证明材料116项。在全国率先开展“人社服务快办行动”标准化建设，编制发布了40项标准。“人社服务快办”成为全区样板，承办“全区人社服务快办跟班学习”培训任务，共培训全区各市县业务骨干286人。四是优化人社政务服务。32 项公共服务事项实现跨省通办，116 项公共服务事项实现广西通办，148项政务服务事项网上可办率达100%，为1328个行政村配备自助一体机。推进适老服务工作，经验做法得到了人社部的肯定，刊登在《社会保险工作信息》在全国交流推广。五是推进社保卡制发工作。率先实现社保卡业务“银行一站式”办理，社保卡持卡人数603万人，申领电子社保卡202万人，完成率全区第一。六是实现人社服务“智能导航”。完成全市“人社政务服务电子地图”信息采集任务，共采集人社政务服务办事地点1668个，可通过“高德地图”手机APP或网页版精准定位，为企业和群众提供清晰指引。
（二）规范行政决策程序
一是依法制定规范性文件。严格执行《广西壮族自治区行政规范性文件制定程序规定》，按照党中央、国务院文件关于规范性文件“三统一制度”的要求，行政规范性文件实行统一登记、统一编号、统一印发制度。二是遵循科学决策程序。对涉及面广或者与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大决策事项，制定《玉林市人力资源和社会保障事业“十四五”发展规划》采取书面征求意见、本局网站发布、召开座谈会等多种形式，向社会公开征求意见，扩大公众参与程度，增强决策的透明度。三是加强对行政决策的法律审查。本部门法制机构对重大决策事项进行法律审查，提出法律意见。四是推进政府法律顾问制度。聘请一名执业律师作为法律顾问，为本局的行政决策、行政执法和民事合同提出专业法律意见，推进依法行政。
（三）规范公正文明执法
一是严格落实行政执法责任制。依据本单位三定方案和法律法规规章，梳理本机关的行政执法主体和执法依据，并编制行政执法主体目录。二是推进执法规范化建设。贯彻执行《广西壮族自治区人力资源社会保障行政执法程序办法》、《广西壮族自治区人力资源社会保障行政裁量权基准》、《〈保障农民工工资支付条例〉第五十四条至第五十七条广西壮族自治区行政裁量权基准》，严格规范公正文明执法。我局行政执法人员均持有合法有效的行政执法证件，具备行政执法资格。执法部门配备执法车辆、执法记录仪、录音笔、摄像机、数码照相机等执法设备。三是推行行政执法“三项制度”。严格执行《重大行政执法决定法制审核制度》、《行政执法公示制度》和《行政执法全过程记录制度》，规范行政执法程序和要求。在市政务服务中心、市人社政务服务大厅窗口将行政审批和公共服务事项的依据、办理材料、办理流程等，通过电子显示屏、宣传手册、本局网站等方式，向社会群众公开。推行行政执法信息公开，2021年办理行政许可事项121件，行政处罚事项1件，在行政许可、行政处罚信息自作出行政决定起7个工作日内按要求及时公示到国家企业信用信息公示系统、公共信用信息平台系统以及本局网站，接受社会监督。做好广西“互联网＋监管”平台、广西行政执法综合管理监督平台数据录入工作。四是加大行政执法检查力度。市劳监支队切实履行工作职责，依法开展行政执法检查，通过采取劳动保障年检、日常巡查、专项检查、举报专查等形式，坚决查处违法单位和违法行为。组织开展了根治欠薪专项执法行动、清理整顿人力资源市场秩序专项行动、女职工产假等权益专项行动和打击防范强迫智力残疾人劳动违法犯罪专项行动。五是全面治理拖欠农民工工资问题。严格落实“一金七制度”，抓好风险防控，严厉打击工程建设领域各类违法违规行为。落实拖欠农民工工资“黑名单”制度，将发生重大欠薪行为的企业和企业负责人及时纳入“黑名单”。 2021年，处理各种平台转来的线索1611条，立案查处用人单位违法案件立案16件，为783名劳动者追回工资等待遇769.47万元；公布重大劳动保障违法行为2起；列入“黑名单”3件。
（四）依法化解社会矛盾纠纷
一是严格执行生效行政复议决定。加强与本级人民政府行政复议机构的沟通，配合做好行政复议案件试行集中办理工作，并向当事人做好行政复议管辖权变更的相关解释工作，协助当事人依法申请行政复议。2021年我局被行政复议案件2件，按时向复议机关提交答复书及证据材料，严格执行生效行政复议决定。二是做好行政应诉工作。2021年我局行政应诉案件2件，行政机关负责人出庭应诉2件，按时向人民法院提交答辩状和证据材料，依法出庭应诉。严格执行生效的法院生效裁判，维护司法权威。三是依法办理劳动争议案件。秉承“调解为先”原则，充分利用劳动人事争议调处中心平台，借助“四位一体”“五调联动”工作机制，引导争议双方在平等自愿的前提下选择调解方式化解劳资纠纷。2021年，市本级共接待劳动者和用人单位来访人员175批277人次，通过协调企事业单位调解10件，调处中心立案处理劳动人事争议54件。市劳动人事争议仲裁院开通调解仲裁“绿色通道”，建立仲裁“阳光办案”机制，依法审理劳动争议仲裁案件。2021年，市本级共发生劳动人事争议案件359件，案前成功调解158件，立案受理争议案件201件，结案201件，结案率达100%。
（五）推进法治宣传教育
一是完善学法用法制度。坚持落实《领导干部学法制度》，组织学习《宪法》《社会保险法》《就业促进法》《劳动争议调解仲裁法》《劳动合同法》等法律法规，开展了《民法典》知识、新修订的《行政处罚法》执法实务、社保经办及劳动仲裁业务培训，不断提高领导干部的法治思维和执法水平。二是持续开展练兵比武。通过在线答题、技能比拼、岗位实操、跟班学习等方式深入开展练兵比武活动，玉林市代表队获2021年广西人社窗口单位业务技能练兵比武活动全区赛团体二等奖及全区劳动人事争议仲裁岗位技能比赛团体二等奖。三是开展人社普法宣传。制定“谁执法谁普法”责任清单，谋划主题宣传。推进就业创业政策宣传，开展招聘会宣传740场，其中含“直播带岗”招聘及政策宣传74场，编印发放《人社惠民服务卡》《春风卡》等宣传资料55万多份、发布公众号信息148篇、宣传短信23万条。加强社保政策宣传，重点对降低社保费率、灵活就业人员参加社保、社会保障卡、为老年人服务等便民惠民政策进行宣传。在微信公众号、本局网站发布十二期《城乡居民基本养老保险政策小知识系列问答》，用接地气的方式宣传普及城乡居民养老保险政策知识，促进参保。创新开展工伤预防工作，联合卫健、住建等部门，设置宣传专栏、宣传长廊、读书角和工伤预防体验馆等方式开展工伤预防宣传，制作《参加工伤保险 分散工伤风险》《预防为主 远离尘肺》和《预防工伤 幸福安康》等宣传片。开展根治欠薪工作宣传, 深入建筑工地宣传《劳动法》、《劳动合同法》、《保障农民工工资支付条例》等法律法规，发放《保障农民工工资支付条例》、《致工程项目建设单位的一封信》、《广西根治拖欠农民工工资口袋书》等宣传资料共5.02万份。
二、存在的不足和原因
一是因人社法律法规较多，业务范围比较广泛，执法人员的业务培训学习有待加强。二是因人社系统行政执法涉及面较广，行政执法工作制度仍需不断完善。三是人社公共服务便民化和人社服务快办行动还需持续推进，网上政务服务功能还需不断完善。四是人社政策法规的宣传力度和广度还不够，普法宣传的方式和途径有待拓展。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
一是制定工作要点和实施方案。制定2021年玉林市人社系统法治建设工作要点和《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责分工方案（2021年度）》，细化任务措施，夯实制度保障。二是制定普法工作计划。印发《2021年玉林市人力资源社会保障普法工作计划》，落实普法责任，推进依法治理。三是研究部署法治建设工作。局党组召开2次专题学习会，学习贯彻习近平法治思想，学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议的重要讲话精神和玉林市全面依法治市工作会议精神，听取法治建设工作汇报，部署人社法治工作。四是自觉接受人大监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，及时办理人大代表和政协委员提出的意见和建议，共办理人大代表建议17件、政协提案10件。
四、2022年度推进法治政府建设的主要安排
一是加强对法治建设的组织领导，履行法治建设第一责任人职责，落实行政执法“三项制度”，进一步健全协调劳动关系三方机制，深入开展和谐劳动关系创建活动。
二是加强行政执法人员的学习培训，深入学习人力资源和社会保障法律法规，进一步提高行政执法人员的业务能力，严格按照法定职责和程序开展执法活动。
三是进一步完善行政执法工作制度，规范行政处罚自由裁量权，深入推行行政执法责任制。建立行政执法案卷评查制度，进一步规范行政执法行为，提高行政执法水平。
四是持续推进社保标准化建设和“人社服务快办”，优化经办流程，开展“走流程”活动，推进“减证便民”，全面推广告知承诺制，切实压缩办事时限，优化服务流程。
五是加强行政执法监督检查，加大劳动保障监察执法力度，深入推进根治欠薪工作，严厉打击各类欠薪违法行为，确保不发生因欠薪引发的重大群体性事件或极端事件。
五、其他需要报告的情况
无其他需要报告的情况。
玉林市人力资源和社会保障局
2022年1月4日
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